作者提出以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的"十三五"揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治思路，即推進(jìn)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的VOCs排放控制，重點(diǎn)抓好臭氧生成潛勢(shì)與二次有機(jī)氣溶膠生成潛勢(shì)大的活性VOCs物質(zhì)及其排放重點(diǎn)行業(yè)的管控;基于細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧協(xié)同控制要求，實(shí)施VOCs與氮氧化物(NOx)協(xié)同減排;強(qiáng)化VOCs新增排放量控制，強(qiáng)化固定污染源排污許可管理。

　　當(dāng)前，我國以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢(shì)嚴(yán)峻!

　　2016年，338個(gè)地級(jí)及以上城市中，71.6%的城市PM2.5年均濃度過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物;17.5%的城市O3日大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)(以下簡稱“O3濃度”)過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。在地級(jí)及以上城市標(biāo)天數(shù)中，以O(shè)3為首要污染物的占22.5%，僅次于PM2.5為首要污染物所占比例。自2013年《大氣污染防治計(jì)劃》(以下簡稱《大氣十條》)實(shí)施以來，O3成為6項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量基本評(píng)價(jià)項(xiàng)目中*上升的污染物。2013—2016年，*批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市O3濃度上升10.8%，其中，京津冀和長三角分別上升11.0%和10.4%。此外，分別選取2015年我國北京、上海、廣州等12個(gè)城市和美國華盛頓、紐約、洛杉磯等12個(gè)城市，按照我國監(jiān)測(cè)方法(標(biāo)準(zhǔn)狀況)進(jìn)行對(duì)比，我國重點(diǎn)城市O3濃度要比美國主要城市高10%以上。

　　VOCs在PM2.5和O3生成過程中起到重要的作用。PM2.5的化學(xué)組分分析表明，我國東部地區(qū)PM2.5中有機(jī)氣溶膠(OA)所占比例約占20%～50%，而在OA中由VOCs凝結(jié)轉(zhuǎn)化生成的二次有機(jī)氣溶膠(SOA)占比可達(dá)50%左右;此外，VOCs作為氧化劑，在二氧化硫(SO2)向硫酸鹽和氮氧化物(NOx)向硝酸鹽的轉(zhuǎn)化過程中起到了非常重要的推動(dòng)作用。VOCs還是O3形成的關(guān)鍵前體物，和NOx一起在光照驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)了O3的生成。

　　現(xiàn)階段，我國SO2、NOx、一次顆粒物等傳統(tǒng)大氣污染物排放控制取得一定進(jìn)展，排放量呈逐年下降態(tài)勢(shì)，但VOCs污染防治工作相對(duì)滯后，人為源排放量仍呈快速增長趨勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響日益突出，VOCs排放控制已經(jīng)成為我國大氣污染防治工作的重要短板。

　　為推動(dòng)我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”期間應(yīng)推進(jìn)VOCs污染防治。針對(duì)工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源,作者提出差異化的VOCs污染防治途徑和重點(diǎn)任務(wù),并提出建立健全VOCs管理體系的對(duì)策建議。

　　01我國人為源VOCs排放的來源構(gòu)成

　　VOCs人為源根據(jù)人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)，可劃分為工業(yè)源、交通源、生活源和農(nóng)業(yè)源。

　　我國目前對(duì)VOCs排放尚未實(shí)施業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)，但科學(xué)研究的結(jié)果顯示，2015年我國人為源VOCs的排放量過2500萬噸。工業(yè)源VOCs排放量占比高，約為43%，是VOCs污染防治的重中之重;其中，石化、化工、工業(yè)涂裝和印刷行業(yè)是工業(yè)源VOCs排放的主要行業(yè)，占工業(yè)源排放量的74%。交通源VOCs排放量占比約28%，其中74%來源于機(jī)動(dòng)車的尾氣和蒸發(fā)排放，19%來自油品儲(chǔ)運(yùn)銷過程。生活源VOCs排放量占比15%，主要來自于居民生活對(duì)含VOCs產(chǎn)品的使用、建筑裝飾及生活燃料燃燒等。農(nóng)業(yè)源VOCs排放量占比14%，主要來自生物質(zhì)燃燒、農(nóng)藥使用等過程。

　　從排放空間分布來看，東部省份單位面積的VOCs排放強(qiáng)度一般高于中西部省份。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等大氣復(fù)合污染較重地區(qū)涉及的北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西16個(gè)省(市)(以下簡稱“重點(diǎn)地區(qū)”)VOCs排放強(qiáng)度較高，與PM2.5及O3濃度高值區(qū)的分布基本吻合。

　　02VOCs污染防治基礎(chǔ)與“十三五”防治思路

　　自“十二五”明確提出開展VOCs控制以來,在多個(gè)國家科研項(xiàng)目支持下,VOCs基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng),基本闡明了重點(diǎn)區(qū)域VOCs參與大氣光化學(xué)反應(yīng)和氣溶膠生成的機(jī)理,研發(fā)儲(chǔ)備了一批VOCs排放控制技術(shù)。與此同時(shí),石油煉制、石油化工、儲(chǔ)油庫、汽油運(yùn)輸、加油站等行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施;經(jīng)濟(jì)政策也在VOCs污染防治領(lǐng)域得以應(yīng)用,對(duì)石油化工和包裝印刷行業(yè)試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi),對(duì)溶劑型涂料開征消費(fèi)稅。

　　一些省份也從改善自身環(huán)境空氣質(zhì)量的需求出發(fā),加強(qiáng)VOCs排放控制基礎(chǔ)能力建設(shè)。北京、上海等省(市)組織開展了VOCs排放摸底調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作,近10個(gè)省份初步建立了本地VOCs排放清單;部分省市結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),出臺(tái)了地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),覆蓋范圍包括化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)。這些工作的開展都為“十三五”期間深入推進(jìn)VOCs排放控制工作奠定了基礎(chǔ)。

　　“十三五”期間,我國建立并逐步完善了以質(zhì)量改善為核心目標(biāo)的環(huán)境管理體系。在此管理體系下,VOCs排放控制和管理需從大氣環(huán)境質(zhì)量改善的需求出發(fā),進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),通過工程治理措施和“源頭—過程—末端”的全過程精細(xì)化管理,削減VOCs排放量,實(shí)現(xiàn)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的“VOCs排放總量比2015年下降10%以上”這一目標(biāo),推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　基于“十三五”PM2.5濃度下降、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求,VOCs污染防治應(yīng)緊密遵循以下基本思路。

　　一是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)VOCs排放控制。通過VOCs減排打好重污染地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),推動(dòng)其PM2.5濃度持續(xù)下降,O3污染惡化趨勢(shì)得到控制。

　　二是強(qiáng)化活性VOCs物質(zhì)及其排放重點(diǎn)行業(yè)的管控。活性VOCs是指排放量大及反應(yīng)活性強(qiáng)的物質(zhì),依據(jù)北京大學(xué)2015年人為源VOCs排放清單,O3污染防治的優(yōu)控物質(zhì)為芳香烴、烯烴、醛類,如間/對(duì)-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-*基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;SOA污染防治的優(yōu)控物質(zhì)為芳香烴和高鏈烷烴,如甲苯、正十二烷、間/對(duì)-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。基于行業(yè)排放VOCs物質(zhì)的活性,綜合考慮行業(yè)治理基礎(chǔ),應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷的VOCs排放控制;各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs排放來源,確定本地的VOCs控制重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施差異化減排措施。

　　三是強(qiáng)化VOCs與NOx的協(xié)同減排。“十三五”期間,在削減PM2.5濃度的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)O3污染的協(xié)同控制,考慮到重點(diǎn)地區(qū)O3生成基本受VOCs控制,原則上VOCs排放量削減比例不應(yīng)低于NOx削減比例。

　　四是強(qiáng)化新增污染物排放控制,對(duì)新、改、擴(kuò)建涉及VOCs排放的項(xiàng)目要強(qiáng)化源頭控制,執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)新增VOCs排放量實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源等量或倍量削減替代。

　　五是強(qiáng)化固定污染源排污許可管理,以此為抓手,加大信息公開力度,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,推動(dòng)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)理念進(jìn)行VOCs排放全過程控制。

　　03“十三五”期間VOCs污染防治途徑與重點(diǎn)任務(wù)

　　不同類型污染源VOCs污染防治應(yīng)分類施策。對(duì)于工業(yè)源,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,從源頭防控VOCs排放;重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施VOCs大型減排工程,結(jié)合達(dá)標(biāo)排放和排污許可等管理要求,實(shí)現(xiàn)VOCs排放總量的削減,進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的污染防治。對(duì)于交通源,通過“車—油—路”統(tǒng)籌措施,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs排放控制和油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理。對(duì)于生活源和農(nóng)業(yè)源,通過減少散煤和生物質(zhì)燃料使用,加嚴(yán)居民生活消費(fèi)有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),從源頭減少VOCs的排放量。同時(shí),強(qiáng)化能力建設(shè)和加強(qiáng)政策支持,夯實(shí)“十三五”VOCs污染防治的基礎(chǔ)保障。

　　具體而言,“十三五”VOCs污染防治的重點(diǎn)任務(wù)包括以下五個(gè)方面內(nèi)容。

　　大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　*,取締違法“散亂污”企業(yè),“散亂污”企業(yè)多涉及VOCs排放,以廊坊市為案例的測(cè)算表明,取締“散亂污”企業(yè)可以減少VOCs排放20%左右;涉及VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè),應(yīng)通過排查、建立管理臺(tái)賬、實(shí)行網(wǎng)格化管理,落實(shí)取締責(zé)任。第二,加快淘汰涉及VOCs排放的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品,加大過剩產(chǎn)能化解力度,充分利用市場機(jī)制的倒逼作用,推動(dòng)涉及VOCs排放的過剩產(chǎn)能主動(dòng)推動(dòng)。第三,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻,推進(jìn)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入園區(qū)。第四,實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),夏秋季重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴、醛類,對(duì)O3生成影響大的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控;冬季重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生芳香烴、對(duì)PM2.5生成貢獻(xiàn)大的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控,并落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急方案中。

　　加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

　　石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求,優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程,推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù),重點(diǎn)針對(duì)儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、工藝有組織廢氣、非正常工況等源項(xiàng)管控,開展綜合整治,確保按時(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制藥、農(nóng)藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑、日用化工等化工行業(yè)應(yīng)參照石化行業(yè)的要求,開展重點(diǎn)源項(xiàng)綜合整治;同時(shí)推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料,針對(duì)VOCs無組織排放嚴(yán)重的問題,采用密閉生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)VOCs無組織排放收集和治理。

　　對(duì)于各類工業(yè)涂裝污染源,應(yīng)推進(jìn)使用水性、高固體分、粉末、紫外光固化等低(無)VOCs涂料替代高揮發(fā)性涂料,采用涂裝技術(shù)、減少涂料損失,提升噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)收集和治理水平等綜合措施,推進(jìn)集裝箱、汽車、家具、工程機(jī)械、船舶制造、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等重點(diǎn)行業(yè)減排。對(duì)于包裝印刷行業(yè),推進(jìn)使用水性、大豆基、紫外光固化、電子束固化油墨等低(無)VOCs含量的原材料;推廣采用無溶劑復(fù)合、水性膠復(fù)合等低(無)VOCs排放的生產(chǎn)工藝;加強(qiáng)無組織排放收集,優(yōu)化烘干技術(shù),在印刷、復(fù)合等工序配套建設(shè)末端治理設(shè)施等措施,推進(jìn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程減排。

　　各地可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),因地制宜地在電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)中,選擇VOCs排放量大、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響顯著的行業(yè)開展綜合整治。

　　深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治

　　研究表明,實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車尾氣VOCs排放約3千克/年;蒸發(fā)VOCs排放達(dá)3~5千克/年,已過尾氣排放。因此,機(jī)動(dòng)車VOCs排放應(yīng)以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)。對(duì)于尾氣VOCs排放控制,應(yīng)提高輕型汽車、摩托車新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒技術(shù),提高三元催化轉(zhuǎn)化效率;淘汰老舊汽車和摩托車,加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理。對(duì)蒸發(fā)VOCs排放控制,引入車載油氣回收技術(shù)(ORVR),推廣燃油蒸發(fā)檢測(cè),確保在用車儲(chǔ)油箱、油路、活性碳罐密閉;提升燃油品質(zhì),降低車用燃油夏季蒸汽壓,控制夏季燃油蒸發(fā)。在油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié),實(shí)施汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理,重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)建成區(qū)外加油站油氣回收治理工作,建設(shè)油氣回收自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)示范工程;重點(diǎn)地區(qū)開展港口儲(chǔ)存和裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理工作。

　　有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治

　　為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排任務(wù)外,還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。在重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),建筑內(nèi)外墻涂飾推廣使用水性涂料;汽修行業(yè)底色漆大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料;干洗經(jīng)營單位逐步淘汰開啟式干洗機(jī),使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī);城市建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施。同時(shí),大力推進(jìn)秸稈綜合利用,減少秸稈焚燒VOCs排放;根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署,按照“宜氣則氣,宜電則電”原則加大散煤治理力度,控制散煤燃燒VOCs排放。

　　建立健全VOCs管理體系

　　當(dāng)前VOCs監(jiān)管基礎(chǔ)仍十分薄弱,不利于VOCs污染防治工作的開展,因此應(yīng)著力推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和基礎(chǔ)能力的建設(shè),建立健全VOCs管理體系,夯實(shí)VOCs污染防治基礎(chǔ)。

　　一是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求,加快制定VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測(cè)儀技術(shù)要求及檢測(cè)方法;出臺(tái)完善涂料、油墨、膠粘劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),從源頭推進(jìn)VOCs污染防治。

　　二是建立健全VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,加強(qiáng)污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作,強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè),提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。

　　三是實(shí)施排污許可制度,建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,推行排污許可管理。

　　四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查,結(jié)合第二次污染源普查、排污許可證實(shí)施和城市污染源排放清單編制等工作,系統(tǒng)掌握VOCs排放與治理情況。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,各地依據(jù)排污許可證開展日常督查和執(zhí)法檢查,環(huán)境保護(hù)部針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況開展專項(xiàng)檢查,提高各級(jí)環(huán)境管理部門VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度,加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

　　六是完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策,充分利用稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色采購等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)開展VOCs污染防治。